牛宝平台入口牛宝平台入口牛宝平台入口3月4日，《中国经营报》记者从正泰集团获悉，全国政协委员、正泰集团董事长南存辉围绕电力市场化交易机制、碳排放与碳金融、光伏

　　聚焦到光伏领域，南存辉建议加快建立户用光伏参与绿色电力证书（以下简称“绿证”）绿电市场机制和推动设施农业光伏发展。

　　近年来牛宝平台入口，户用光伏作为分布式光伏的一种重要形式，通过有效利用农户建筑屋顶，在带动乡村经济创收、促进乡村人口就业等方面发挥了重要作用。

　　截至2023年年底，我国户用光伏累计装机容量达1.18亿千瓦，农村区域累计安装户数超过500万户。机构预测，我国农村地区可安装光伏开发潜力巨大。

　　2023年8月，国家发展改革委、财政部牛宝平台入口、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确将分布式光伏、地热、水电等可再生能源项目纳入绿证核发体系。户用光伏有望通过绿证交易，拓宽项目收益来源，推动全社会消费水平不断提升。

　　南存辉表示，目前户用光伏参与绿证绿电交易仍存在一些问题。即户用光伏电站绿证申领存在障碍、数据计量和统计体系不健全、户用光伏参与绿证交易积极性不高和绿证绿电与碳市场衔接不畅等。

　　比如，在户用光伏电站绿证申领问题上，自然人户用光伏电站目前主要以开发商和农户合作共建为主，电站由开发商投资建设，以农户身份申请备案和并网，存在绿证权益归属不清晰的问题。当前机制下要求以农户等并网主体进行项目建档立卡和绿证申领，但大部分电站业主申领绿证意识不强、能力不足，独立完成项目建档立卡和绿证申领存在困难，造成分布式光伏电站绿证申领参与度欠缺。

　　再比如，在数据计量和统计问题上，一方面，国家绿证核发系统与电网数据尚未打通，绿证申领仍需要通过电费结算单佐证电量数据。数百万的户用电站电费结算单获取及审核，给绿证申领及核发工作带来巨大挑战，严重影响了核发效率。另一方面，分布式电站自发自用电量目前国家没有明确采信依据，无法核发绿证，影响绿证全覆盖政策的全面落实。同时，缺少自发自用电量也会造成国家可再生能源数据统计存在缺失。

　　一是国家发展改革委、国家能源局进一步优化绿证核发及交易机制，加快研究制定聚合代理模式参与绿证市场的相关政策，通过市场化手段推动专业代理机构将分散的户用光伏电站聚合起来参与绿证核发和交易，解决农户积极性不高、开发和交易能力不足等问题，提升绿证市场的参与度和活跃性。

　　二是国家发展改革委、国家能源局加快完善绿证核发监测和计量体系。打通绿证核发平台与电网数据，提升绿证核发效率。研究制定可再生能源电量第三方核证机制，实现分布式电站自发自用电量的绿证核发，全面落实绿证全覆盖。

　　三是国家发展改革委、国家能源局在推进全国统一电力市场建设的同时完善分布式电站绿电交易机制。确保入市的分布式电站可以通过绿电收益来减小电力市场的冲击，保障电站开发主体的合理收益，实现分布式光伏行业高质量健康发展。

　　四是国家发展改革委、生态环境部、国家能源局加快推进绿证绿电与碳核算、碳市场、碳足迹的有效衔接，推进电碳市场互通互认，扩充绿证绿电的应用场景，提升绿证绿电消费市场的活跃度，保障可再生能源的绿色低碳收益。

　　随着发电装机规模的扩大，关系新能源开发的土地利用空间问题越来越受到关注。

　　南存辉表示，浙江、江苏、山东等光伏大省均具备农、林、牧、渔各业全面发展的同时存在土地资源贫乏问题的特征，从土地禀赋资源上实际对地面光伏的发展并不友好。而发展设施农业光伏可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益。

　　据了解，设施农业光伏作为一种将光伏发电与农业生产相结合的方式，形成农业大棚棚顶进行光伏发电、棚内发展农业生产的光伏系统工程，是现代农业发展的一种新模式。

　　南存辉指出，目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临挑战。

　　第一，存量大棚建设光伏大棚用地政策亟待突破。2023年自然资源部、国家林草局、国家能源局联合印发关于《支持光伏发电产业规范用地管理有关工作的通知》，明确光伏方阵用地不得占用耕地。而既有农业设施大棚土地性质基本以永久基本农田为主，在目前政策禁止建设范围。

　　第二，大棚经营方自身对农业持续经营意愿和持续经营的能力不一定能达到25年，不能与光伏发电项目运行寿命相匹配。

　　第三，目前我国农村电网建设滞后于城市电网。在农村，电网设施、线路老化等问题较严重，影响了电力的可靠性和供应质量。设施农业光伏项目或面临接入问题。

　　第四，目前合规的设施农用地有较多为山改地类型地块，需要进行土地平整作业，费用相对较高，耕地复垦保证金或植被恢复费相对较高。

　　南存辉建议，自然资源、农业农村、能源、电网等主管部门应协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策。

　　具体而言，一是统筹规划，给予政策指导，明确可利用的存量设施农业大棚。同时，提高设施农业用地使用期限至25年以上，与光伏项目经营周期一致。二是支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求，助力新农村发展。